12月6日，國土資源部網站挂出題爲《國土資源部關於(yú)進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的意見》(下稱(chēng)《意見》)，提出“進一步完善建設用地使用權招标拍賣挂牌制度，逐步擴大範圍、規範程序”。

　　《意見》共分30條，顯示的發(fā)布時間爲2011年11月18日，“從(cóng)發(fā)文之日起，本意見的有效期爲10年”。

　　其中第14條寫道，“要深入治理土地交易過程中串标、設定限制條件和門檻
、商業關(guān)聯交易等違法違規(guī)問題”，積極推進建設用地使用權網上交易和網上監管。

　　人爲門檻

　　可見的是，在有些城市的土地出讓過(guò)程中，出讓方會(huì)人爲設置門檻。

　　“前一個(gè)星期，出讓地塊的底價還不知道，前三天才公布，根本來不及準備(bèi)。所以貓膩也多。”朗詩集團投資部經理黃曉鈴說。

　　一位上市房企高管還提到，如果是内定的話
，開發商報(bào)名直接就被勸退，要麽就在招标文件上動(dòng)手腳，讓你來不及報(bào)名。

　　此番國土資源部網站挂出的《意見》還特别提到，要“推進招标拍賣挂牌方式出讓建設用地使用權和新設礦業權，深化土地和礦業權審批制度改革，嚴格實行審批接辦(bàn)分離、網上報(bào)批、聯網審查、集體會審、限時辦(bàn)結、結果公開，接受社會監督”。

　　黃曉鈴昨日稱(chēng)，目前上海、杭州、南京等大城市的土地出讓制度相對(duì)比較規範，而部分中西部城市則不太規範。

　　黃曉鈴舉例稱(chēng)，山西某市相關部門辦(bàn)事效率比較低
，從拿地到開盤要三年，有些項目等不及，可能沒拿到預售許可證就開始出售。拿到預售許可證後，價格可以再升回來。

　　黃曉鈴還提到，到部分城市拿地，開發商前期就要介入，要付錢辦(bàn)好拆遷，因爲很多出讓地塊都不是淨地，“有的定向給你，有的不拍給你，另外補(bǔ)一塊地作爲拆遷費償還給你。”

　　出讓後監管收緊

　　不僅僅是出讓前，對於(yú)土地出讓後的監管，此番《意見》也有提及：“建設用地出讓後，必須依法管控，不得擅自調整修改容積率指标等土地出讓條件;依法改變(biàn)土地用途和調整容積率指标的，應依法按照市場價格補繳土地出讓價款
。”

　　據黃曉鈴介紹，在部分城市出現的土地出讓違規行爲中，改變(biàn)出讓用途較爲常見
。比如，工業園區的用地開發(fā)出大量的住宅。

　　“地方政府自己的地盤自己說瞭(le)算
。”一位開發(fā)商說。

　　此前，部分城市土地出讓中，更改容積率也並(bìng)不少見。“和當地規土局說一句就好瞭(le)。比如某公司曾拿到一塊動遷安置房地塊，但實在沒錢開發，政府就把安置房改成商品房，然後拿出售款付安置費。”前述上市房企高管說。

　　銀億集團營銷總監王士章昨日稱，上海幾乎沒發生過擅自更改容積率的事，原則上更改要以樓闆價補(bǔ)償(cháng)
。

　　“沒有提到具體處(chù)罰措施的法規就是虛的。”有開發(fā)商這樣評價《意見》。